波叔一波中特图130期
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重塑肌理增活力
——我市新一輪機構改革百日紀實

發布時間: 2019- 04- 04 瀏覽次數: 字體:[ ] 打印

  去年12月24日,我市召開機構改革動員大會,標志著新一輪機構改革正式全面實施。

  至昨日,機構改革工作實施已滿百日。其間,全市上下思想統一、行動迅速、壓茬推進,到目前已經在全省率先完成部門組建、率先完成人員轉隸、率先啟動“三定”工作,高質量完成了機構改革各項階段性工作任務,形成了氣勢如虹、勢如破竹的改革良好局面。


  搶抓改革機遇

  奮力破局開篇

  2018年2月,黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的決定,機構改革的大幕正式拉開。

  新形勢新任務下,深化機構改革工作重要而緊迫。具體改革落地的時間表也隨之出爐,其中所有地方機構改革任務在今年3月底前基本完成。

  學深悟透才能抓住機遇、做細做實。我市第一時間召開市委常委擴大會議,認真學習十九屆三中全會精神和習近平總書記關于全面深化機構改革的重要思想,真正領會機構改革的精神實質、把握精髓要義。

  為確保改革有序推進,我市立即成立了以市委主要領導任組長、市政府主要領導任第一副組長的市深化機構改革協調小組,負責指導協調督促新機構的組建工作、審批部門“三定”規定和全市機構改革方案、統籌協調和研究解決改革實施工作中的重大問題,迅速啟動相關工作。

  在協調小組領導下,3個調研組赴44個涉改部門和6個區、縣(市)開展調研,廣泛聽取意見建議,多次專題研究,數易其稿,最終形成一份1.2萬字的機構改革“施工方案”。

  去年12月,《紹興市機構改革方案》獲省委、省政府正式批準。全市機構改革藍圖明晰可期,具體改革任務則以市級相關部門和各區、縣(市)為主體統籌進行,推進落實具體工作。與此同時,建立起了一套條縷清晰、邏輯嚴密的機構改革領導體制和工作機制,保證了改革思想一致、認識一致、步調一致。按照“宜早不宜遲、宜快不宜慢、宜先不宜后,確保改革質量”的要求,一場轟轟烈烈的黨政機構改革揚帆起航,破局開篇。

  在全市機構改革動員大會后的4天時間里,16個市級新組建和重新組建部門全部完成掛牌,46個市級部門領導班子調整配備到位;15天內,在全省率先完成市級人員轉隸工作,隨職責調整轉隸人員3382名。2019年1月20日前,6個區、縣(市)部門全面完成掛牌和領導班子調整配備;1月30日前,6個區、縣(市)8623名人員轉隸工作全部完成。

  3月11日,全市46個市級部門,220個區、縣(市)部門,107個鄉鎮(街道)全部完成“三定”規定制定,標志著我市機構改革工作提前取得了階段性勝利。


  貫徹八字原則

  體現紹興特色

  改革千頭萬緒,牽住“牛鼻子”是關鍵。

  “要把習近平總書記提出的‘先立后破,不立不破’八字原則貫穿機構改革全過程。”在全市機構改革動員大會上,市委書記馬衛光強調,要把握好改革、發展、穩定的關系,把機構班子組建在前、困難問題想在前、紀律規矩立在前、相關政策定在前,確保各項工作有條不紊、平穩有序、無縫銜接。

  思深方益遠,謀定而后動。“先立后破”的思路,已經體現在多個部門推進和落實機構改革的過程中。

  去年12月26日,市應急管理局正式掛牌。當天該局就召開干部大會,第二天又召開黨組(擴大)會議,搭建領導班子,全面推進應急管理機構改革工作。市應急管理局局長毛紅衛表示,為隨時保持應急狀態,掛牌前就已建立領導干部帶班、重要崗位24小時值班制度,新機構運行后,將盡快理順內部職責,縮短磨合期。

  機構重組,不只是物理上的重新拼裝,而要在人員融合、職能整合上真正發生“化學反應”,充分體現“優化協同高效”原則。“新機構所構建的大體系,形成了紹興自然資源管理的大合力。”市自然資源和規劃局局長陳偉軍說,機構改革后形成了一個拳頭發力的局面,解決了自然資源所有者不到位、空間性規劃重疊、部門職責交叉重復等問題。

  “我們努力做到‘三個保證’,主要職責與機構設置對應省局,保證上下銜接順暢;內設機構(直屬機構)著眼調整融合,保證工作平穩過渡;在機構編制框架范圍內設置工作機構,保證力量優化配置。”市市場監管局局長王永明說。

  “這次機構改革是一場系統性、整體性、重構性的變革,力度之大、影響面之廣、觸及的利益關系之復雜前所未有,體現了自上而下和自下而上相結合的特點。”市委組織部副部長、市委編辦主任倪成良說,我市機構改革方案既充分體現了中央和省委戰略意圖,又反映了紹興需求和特色。

  在“規定動作”上,市縣兩級黨政機構設置總體上與中央和國家機關、省委省政府部門基本對應,確保上下貫通、執行有力。改革后,設置市級黨政機構46個,嚴格控制在中央明確的限額以內。

  在“自選動作”上,圍繞“兩業經”“雙城計”“活力城”等市委市政府中心工作,我市新設歷史文化名城保護辦公室、鏡湖新區開發建設辦公室、蘭亭文化旅游度假區管理委員會三個市政府派出機構,并順利通過省里批復,這為我市古城保護利用、新城開發建設以及書法圣地打造等在體制機制上提供了保障。同時,我市調整設置市委科技創新委員會等議事協調機構,組建市大數據發展管理、政務服務等機構,調整優化部分市委市政府直屬事業單位,為紹興融入大灣區、建設大城市,實現高質量發展提供體制機制保障。

  嵊州市對人員轉隸工作建立當日會商機制,對部門報送的轉隸報告,即送即核,僅4天完成全部人員轉隸工作。柯橋區建立“改革清單”制度,細化每一項工作程序、具體任務的時間節點,靠前推進……三個月來,從轉隸、集中辦公、掛牌、擬訂“三定”,到文件收發、印章啟用、經費和資產處置、檔案移交等各個環節,全市各級部門及時銜接、迅速到位,活力迸發。


  優化治理體系

  再增發展活力

  今年我市兩會期間,機構改革成了代表委員們熱議的話題。“現在一類事情由一個部門負責,不像以前,要跑幾個部門去辦一件事,這一改革大大便利了老百姓。”作為一名基層干部,市人大代表諸妙茵感觸頗深:機構改革讓老百姓對“最多跑一次”改革有了新的希冀。

  不為精簡而精簡。我市機構改革的目的就是為了讓政府職能更優化、協同、高效,滿足人民日益增長的美好生活需要,推動基層治理體系和治理能力現代化。在機構改革中,我市將“最多跑一次”改革理念方法有機融合其中,落實在部門履職的全過程中,精細設計內設機構、職能配置、人員編制配備,使職責更明確、流程更優化、運行更高效。

  “真沒想到,1個小時不到,申領營業執照、稅務發票等這些企業開辦的所有手續都辦妥了!”3月15日,在新昌縣行政服務中心企業開辦“一日辦結”專區,新昌縣城南街道的王先生不僅拿到了營業執照,還辦好了銀行開戶,領到了公章和發票,高效的政務服務讓他驚訝。

  新機構,新氣象。各部門扎實推進、積極作為的進程中,機構改革已經開始讓人民群眾的獲得感切實增強。

  如整合了原本分散在發改委等部門的應對氣候變化和減排職能后,市生態環境局已經開展廢氣專項執法行動,進一步改善空氣環境質量,打好藍天保衛戰的步伐變得更加堅定有力。

  統籌醫療、醫藥、醫保“三醫聯動”改革的市醫療保障局,成立后著力推動“病有所醫”:全市24家醫療機構開通異地轉診跨省直接結算;開展打擊欺詐騙取醫療保障基金專項行動,守好百姓“救命錢”。 重新組建的市市場監督管理局,整合了原市場監管、質檢的職責和發改、商務部門的部分職責,構建市場監管領域綜合行政執法體系,改變了市場監管領域管理碎片化的現狀。

  市大數據發展管理局,通過政務服務網“人證合一”功能,只要系統里有的資料,無需重復提交,很多事項實現一張身份證辦或是刷臉辦。

  為實現讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”,各部門盡可能把資源、服務、管理放到基層。

  人民有所呼,改革有所應。“紹興機構改革堅持以人民為中心,善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,做到了老百姓關心什么、期盼什么,就抓住什么、推進什么,真正做到改在民生關鍵處,改到人民心坎上。”市委黨校公共管理專家陳波認為,群眾的“真情實感”,正是檢驗機構改革成敗最關鍵的指標。

  改革未有窮期,拼搏不能止步。接下來,我市機構改革工作將迎難而上,銳意前行,重點推進全面深化事業單位分類改革和五大領域綜合行政執法改革。





信息來源: 紹興日報

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